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廈門市建設(shè)局 廈門市交通運(yùn)輸局等七個(gè)部門關(guān)于印發(fā)《廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法(2019年修訂)》的通知

發(fā)布時(shí)間:2019-09-29 08:51點(diǎn)擊量:5548來(lái)源:福建博業(yè)建設(shè)集團(tuán)

廈門市建設(shè)局 廈門市交通運(yùn)輸局等七個(gè)部門關(guān)于印發(fā)《廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法(2019年修訂)》的通知

各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為,規(guī)范懲戒措施,保障工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行,根據(jù)建筑市場(chǎng)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定,經(jīng)廣泛征求意見(jiàn),結(jié)合我市實(shí)際,廈門市建設(shè)局等七個(gè)部門對(duì)《廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂,現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。

請(qǐng)各有關(guān)單位組織認(rèn)真學(xué)習(xí),建設(shè)局系統(tǒng)各單位要按照《廈門市建設(shè)局關(guān)于明確局系統(tǒng)建筑市場(chǎng)“黑名單”管理的工作流程及分工的通知》(廈建筑〔201652號(hào))文件規(guī)定,根據(jù)“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,負(fù)責(zé)做好相應(yīng)監(jiān)管信息采集、告知、審核、報(bào)送等工作。

                        

 廈門市建設(shè)局       廈門市交通運(yùn)輸局        廈門市水利局      廈門港口管理局    

 

廈門市自然資源和規(guī)劃局       廈門市城市管理行政執(zhí)法局      廈門市人民防空辦公室 

 

2019926

 

 

 

廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法

2019年修訂)

第一條 為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為,健全建筑市場(chǎng)信用體系的失信懲戒機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 在廈門市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動(dòng)的企業(yè)或單位、企業(yè)法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的“黑名單”管理,是指市、區(qū)建設(shè)、交通、水利、港口、資源規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、人防等行政主管部門(以下統(tǒng)稱各監(jiān)管部門)對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)中嚴(yán)重違反建設(shè)工程法律法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員從嚴(yán)監(jiān)管的制度。

第四條 “黑名單”管理實(shí)行全市統(tǒng)一平臺(tái)、分類分級(jí)監(jiān)管。市建設(shè)局作為廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”統(tǒng)一平臺(tái)管理部門(以下簡(jiǎn)稱“黑名單”平臺(tái)管理部門),負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門執(zhí)行本辦法,建立和維護(hù)全市建筑市場(chǎng)“黑名單”統(tǒng)一平臺(tái),按本辦法有關(guān)規(guī)定公布、更新“黑名單”有關(guān)信息。

各監(jiān)管部門的職責(zé)分工如下:

(一)市建設(shè)、交通、港口、水利、人防等行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)市管建設(shè)工程的監(jiān)管信息采集和告知,“黑名單”確定、解除及管理期限延長(zhǎng)、縮短,負(fù)責(zé)審核確定相應(yīng)區(qū)管工程“黑名單”及其管理期限延長(zhǎng)、解除和縮短,并對(duì)確定的相關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。

(二)區(qū)建設(shè)、交通、水利、人防等行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)管建設(shè)工程的監(jiān)管信息采集和告知、提出“黑名單”建議,核查整改結(jié)果、提出“黑名單” 解除、期限延長(zhǎng)和縮短的建議,報(bào)送對(duì)口的市級(jí)監(jiān)管部門審核,并對(duì)上述確認(rèn)的相關(guān)信息、結(jié)果負(fù)責(zé)。

(三)對(duì)參與違法建設(shè)的相關(guān)單位被相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施處罰的,由處罰部門負(fù)責(zé)信息采集和告知、提出“黑名單”建議,核查整改結(jié)果、提出“黑名單” 解除、期限延長(zhǎng)和縮短的建議,報(bào)送對(duì)口的市級(jí)監(jiān)管部門審核,并對(duì)上述確認(rèn)的相關(guān)信息、結(jié)果負(fù)責(zé)。相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)審核確定“黑名單”及其管理期限延長(zhǎng)、縮短、解除,并對(duì)確定的相關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第五條 企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員在建設(shè)工程活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為或不良行為,被下列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認(rèn)的,作為列入“黑名單”的依據(jù):

(一)行政處罰決定書。

(二)各監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)組織的市場(chǎng)、質(zhì)量、安全、履約履責(zé)等檢查通報(bào)或責(zé)令整改等執(zhí)法文書。

(三)已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書。

(四)相關(guān)部門依法調(diào)查取得的事故調(diào)查報(bào)告。

(五)市場(chǎng)監(jiān)管部門、人社部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違規(guī)行為查處記錄。

(六)其他具有法律效力的文件。

第六條  企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員存在的違法違規(guī)行為或不良行為,被本辦法第五條所列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認(rèn)且符合列入“黑名單”情形的,予以列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”。企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”的具體情形和期限詳見(jiàn)附件。

在企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”的情形及期限的執(zhí)行過(guò)程中,市建設(shè)、交通、水利、港口、資源規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、人防等行政主管部門可根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況及各自監(jiān)管的工程特點(diǎn),提出適當(dāng)調(diào)整或修改的意見(jiàn),報(bào)“黑名單”平臺(tái)管理部門同意后予以公布。

第七條  企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理的期限,一般為自公布之日起312個(gè)月。具體期限根據(jù)發(fā)生的不良行為及情節(jié)嚴(yán)重程度予以確定。

第八條 “黑名單”管理按以下程序進(jìn)行:

(一)“黑名單”確定公布

1.“黑名單”信息采集

各監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱信息采集部門)負(fù)責(zé)采集和查實(shí)符合列入“黑名單”情形的企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員信息,并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。

信息采集主要通過(guò)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、相關(guān)單位及群眾舉報(bào)或提供線索等途徑。建設(shè)(代建)單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目參建單位和個(gè)人符合列入“黑名單”情形的,應(yīng)當(dāng)向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告,接到報(bào)告的監(jiān)管部門應(yīng)依法組織調(diào)查,采集相關(guān)信息。

每條信息應(yīng)包括企業(yè)或單位名稱或個(gè)人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或企業(yè)工商注冊(cè)號(hào)和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼)、企業(yè)或單位主要負(fù)責(zé)人姓名、執(zhí)法文書或執(zhí)法記錄、案由、具體違法違規(guī)行為、執(zhí)法單位等要素。信息采集部門在采集信息時(shí),應(yīng)對(duì)涉及的相關(guān)事實(shí)、相關(guān)單位及人員進(jìn)行全面的調(diào)查、核實(shí),確保全面準(zhǔn)確。

2.“黑名單”信息告知。信息采集部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知擬納入“黑名單”管理的企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員,當(dāng)事企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員自收到書面告知后3個(gè)工作日內(nèi)可以提出陳述和申辯。企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。

3.“黑名單”審核確定。“黑名單”應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至市級(jí)監(jiān)管部門審核確定:區(qū)級(jí)監(jiān)管部門委托的機(jī)構(gòu)采集的信息,應(yīng)報(bào)送區(qū)級(jí)監(jiān)管部門初審;區(qū)級(jí)監(jiān)管部門初審的意見(jiàn)或其采集的信息、市級(jí)監(jiān)管部門委托的機(jī)構(gòu)采集的信息,均應(yīng)報(bào)送對(duì)口市級(jí)監(jiān)管部門審核確定。

4.“黑名單”報(bào)送。市級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)于“黑名單”生效前,將審核確定的“黑名單”及管理期限、生效時(shí)間等信息報(bào)送“黑名單”平臺(tái)管理部門。

5.“黑名單”公布。“黑名單”信息由“黑名單”平臺(tái)管理部門通過(guò)“廈門市建筑市場(chǎng)‘黑名單’統(tǒng)一平臺(tái)”對(duì)外公布,同時(shí)通報(bào)企業(yè)注冊(cè)所在地相關(guān)主管部門;已在福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理入閩備案的企業(yè)被列入“黑名單”的,應(yīng)同時(shí)將信息上報(bào)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(二)“黑名單”到期解除、期限延長(zhǎng)或期限縮短

1.“黑名單”到期解除。列入“黑名單”的企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員,在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合列入“黑名單”情形的,在“黑名單”管理期限到期后,自動(dòng)從“黑名單”解除。

其中受到責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓或其他需整改的行政處理的企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員,應(yīng)于管理期限屆滿30個(gè)工作日前,向原信息采集部門報(bào)送整改材料并提出解除申請(qǐng)。

2.“黑名單”期限延長(zhǎng)。列入“黑名單”的企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員,在“黑名單”管理期限到期后,如仍存在需整改的問(wèn)題的,其“黑名單”管理期限應(yīng)予延長(zhǎng),直至其問(wèn)題按要求整改落實(shí)到位后方可從“黑名單”解除。在“黑名單”管理期限內(nèi)再次被列入“黑名單”的,其新一次 “黑名單”的管理期限應(yīng)自其上一次“黑名單”解除之日起計(jì)算。

3.“黑名單”期限縮短。企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員被列入“黑名單”期間,如能主動(dòng)配合相關(guān)部門調(diào)查、積極采取補(bǔ)救措施挽回?fù)p失或影響且對(duì)需整改的問(wèn)題積極整改確有實(shí)效的,可縮短1-3個(gè)月“黑名單”管理期限,但執(zhí)行期限最短不得少于3個(gè)月。由當(dāng)事企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員向原信息采集部門提出縮短期限申請(qǐng)并提供相關(guān)材料。兩次及以上列入“黑名單”的企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員不得縮短其“黑名單”管理期限。

“黑名單”解除、延長(zhǎng)期限或縮短期限的,由原信息采集部門負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)并核查相關(guān)情況,上報(bào)審核參照第八條第(一)項(xiàng)第3點(diǎn)“‘黑名單’審核確定”的程序,逐級(jí)上報(bào)至相應(yīng)市級(jí)監(jiān)管部門審核確定后,報(bào)送“黑名單”平臺(tái)管理部門公布并通報(bào)相關(guān)部門。

第九條 “黑名單”平臺(tái)管理部門應(yīng)牽頭會(huì)同各監(jiān)管部門,逐步完善廈門市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),建立完善“廈門市建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)”各監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,并及時(shí)在“廈門市建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄。

“黑名單”平臺(tái)管理部門應(yīng)做好統(tǒng)籌匯總工作。企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員累積的不良行為記錄一旦達(dá)到符合列入“黑名單”情形的,應(yīng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定將其列入“黑名單”并予以公布。

第十條 對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)或單位、個(gè)人被列入“黑名單”時(shí),其作為法定代表人的企業(yè)或單位,以及相關(guān)從業(yè)人員,在依法進(jìn)行處理的同時(shí),實(shí)施以下監(jiān)管措施;

(一)與信用監(jiān)管評(píng)價(jià)掛鉤。在開(kāi)展年度信用評(píng)價(jià)時(shí),對(duì)于在評(píng)價(jià)年度被列入“黑名單”的企業(yè)或單位、或法定代表人被列入“黑名單”的企業(yè)或單位,施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果限制在最低的信用等級(jí)范圍內(nèi),其他類型的企業(yè)或單位可參照上述原則調(diào)整信用評(píng)價(jià)結(jié)果。。

(二)可作為工程項(xiàng)目招標(biāo)或業(yè)務(wù)承接的信用要求。工程項(xiàng)目招標(biāo)人可以在工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中作出規(guī)定,拒絕正處于“黑名單”管理期限內(nèi)的企業(yè)或單位、法定代表人正處于“黑名單”管理期限內(nèi)的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo);招標(biāo)人若要接受被列入“黑名單”的企業(yè)或單位、法定代表人被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo)的,應(yīng)在報(bào)送招標(biāo)文件備案時(shí)一并書面說(shuō)明理由??刹徽袠?biāo)的項(xiàng)目的建設(shè)單位若要與被列入“黑名單”的企業(yè)或單位、法定代表人被列入“黑名單”的企業(yè)或單位簽訂有關(guān)合同,應(yīng)在合同簽訂前10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明理由,且應(yīng)在合同中承諾保證工程質(zhì)量安全的特別條款,包括合同獎(jiǎng)懲制約、建設(shè)方日常加強(qiáng)監(jiān)督等措施。

(三)實(shí)行資質(zhì)資格差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位及其法定代表人未從“黑名單”內(nèi)解除前,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng),并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。

個(gè)人未從“黑名單”內(nèi)解除前,按照有關(guān)規(guī)定不得作為企業(yè)或單位申請(qǐng)資質(zhì)(包括首次申請(qǐng)資質(zhì)、申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng))時(shí)的企業(yè)主要人員使用,不得作為建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或其他項(xiàng)目施工人員。

(四)實(shí)行承建(建設(shè))工程差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位及其法定代表人未從“黑名單”內(nèi)解除前,各監(jiān)管部門應(yīng)將企業(yè)或單位所承建或建設(shè)的工程項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加大監(jiān)督檢查的頻度和力度,發(fā)現(xiàn)企業(yè)或單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)行為的,立即依法實(shí)施處罰,并及時(shí)通報(bào)企業(yè)或單位注冊(cè)所在地相關(guān)行政主管部門。

(五)取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員,當(dāng)年一律取消各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,一律取消企業(yè)主要負(fù)責(zé)人各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

(六)清出廈門市場(chǎng)。注冊(cè)地非廈門市的企業(yè)或單位5年內(nèi)累計(jì)2次以上(含2次)被列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”的,清出廈門市場(chǎng)。

第十一條 本辦法第十條中,列入“黑名單”的企業(yè)或單位同時(shí)具有代建、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)(監(jiān)測(cè))、預(yù)拌混凝土、建筑廢土運(yùn)輸?shù)阮悇e中的2項(xiàng)及2項(xiàng)以上類別資質(zhì)(資格)的,僅對(duì)其被列入“黑名單”涉及的不良行為對(duì)應(yīng)的類別實(shí)施監(jiān)管措施。

第十二條 企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省交通運(yùn)輸廳、福建省水利廳、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等省級(jí)及以上行政主管部門列入“黑名單”期間或處于不良行為記錄公告期間,視同其列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”,對(duì)其實(shí)施本辦法第十條的監(jiān)管措施;從省級(jí)及以上行政主管部門“黑名單”中解除的,對(duì)其實(shí)施的監(jiān)管措施也予以取消。

第十三條 各監(jiān)管部門可結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。各監(jiān)管部門對(duì)“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié),應(yīng)建立嚴(yán)格、規(guī)范的程序,逐級(jí)審核把關(guān),確保管理規(guī)范、公平公正。

第十四條 各相關(guān)部門工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法由廈門市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。

 

附件:企業(yè)或單位、法定代表人以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng) “黑名單”的情形及期限一覽表

附 件 下 載:
·廈建筑〔2019〕57號(hào)附件.xls


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