各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:
省住建廳、自然資源廳、工信廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、福建海事局制定的《福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2019年8月16日
(此件主動公開)
福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見
省住建廳 省自然資源廳 省工信廳 省水利廳
省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)改委 省市場監(jiān)管局 福建海事局
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、保障有力、科學(xué)規(guī)劃、合理利用，進一步規(guī)范機制砂、河砂、海砂等建設(shè)用砂資源利用，保障建設(shè)用砂供應(yīng)和工程質(zhì)量，促進經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見。
一、推進機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）加快機制砂礦山選址出讓。根據(jù)各地機制砂需求量統(tǒng)籌做好機制砂礦山選址出讓，以就地平衡為主，實行閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)聯(lián)供。機制砂礦山選址要符合生態(tài)保護紅線、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)和各類保護地的要求，避讓相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)域。鼓勵支持國有大型企業(yè)參與機制砂項目的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營，進一步規(guī)范既有小規(guī)模機制砂生產(chǎn)企業(yè)，推動機制砂產(chǎn)業(yè)由粗放化向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。機制砂礦山完成地質(zhì)報告和“三合一”方案評審后，機制砂礦山審批登記管理機關(guān)同級政府要在30日內(nèi)研究采礦權(quán)出讓方案等相關(guān)工作，確保2019年底前完成全省機制砂礦山計劃項目選址出讓。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，省自然資源廳、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局
（二）加快機制砂項目落地建設(shè)。屬地政府要建立工作專班，落實“一項目一協(xié)調(diào)”機制，有力推進機制砂項目建設(shè)。各相關(guān)主管部門要加強指導(dǎo)，做好可研、立項、環(huán)評、采礦許可、用林、用地、安全生產(chǎn)許可等審批服務(wù)。對列入年度省重點項目和省自然資源、住建部門確定的年度重點推進的機制砂項目，納入省重中之重項目協(xié)調(diào)機制，必要時提請省政府重大項目月度協(xié)調(diào)會調(diào)度。
2019年，推動規(guī)模化機制砂項目落地，新增機制砂年產(chǎn)能1500萬立方米；2020年，實現(xiàn)全省機制砂礦山計劃項目投產(chǎn)，累計新增機制砂年產(chǎn)能5000萬立方米；2021年，累計新增機制砂年產(chǎn)能7000萬立方米，實現(xiàn)全省建設(shè)用砂供需基本平衡，形成規(guī)范有序的砂料市場體系。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、林業(yè)局
（三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)開采和高質(zhì)量生產(chǎn)。機制砂礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，及時做好相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)。采用先進設(shè)備機械化開采和清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格按照機制砂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立規(guī)范化的產(chǎn)品檢驗流程。加強機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格產(chǎn)品溯源管理，產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗合格并具有合格證后方可銷售。推動創(chuàng)建若干年產(chǎn)500萬立方米以上的現(xiàn)代化機制砂綠色礦山示范基地；打造一批裝備先進、生產(chǎn)控制智能化、環(huán)保效果好、管理水平高的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范工程。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、自然資源廳、工信廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局
（四）規(guī)范機制砂生產(chǎn)企業(yè)管理。工信部門負(fù)責(zé)落實國家機制砂產(chǎn)業(yè)政策，制定我省規(guī)范機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。自然資源部門負(fù)責(zé)礦山開采期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，依法查處非法違法勘查、開采行為。市場監(jiān)管部門配合有關(guān)部門查處流通領(lǐng)域的無照經(jīng)營違法行為。生態(tài)環(huán)境部門依法對機制砂生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境違法行為進行查處。住建、交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對行業(yè)內(nèi)工程項目的機制砂進場質(zhì)量和機制砂預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量進行抽查抽測。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，省工信廳、應(yīng)急廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局
二、科學(xué)合理利用河砂
（五）科學(xué)開采河砂，確保河道安全。按照“采補相對平衡、年度總量控制”原則，根據(jù)各地河道特性，結(jié)合河道、航道疏浚，科學(xué)制定相應(yīng)的河道采砂規(guī)劃。嚴(yán)控采砂年度總量，嚴(yán)控河道采砂許可。河砂供應(yīng)要優(yōu)先滿足省內(nèi)需求，保障高鐵、核電等重點工程建設(shè)需要。拓寬河砂來源，鼓勵支持用砂緊缺地區(qū)從境外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)進口合格河砂。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，省水利廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、福建海事局
三、依法依規(guī)使用海砂資源
（六）加強海砂資源勘查利用。有序開展海砂資源的勘查工作，探明可供出讓的海砂資源儲量。在相關(guān)地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、生態(tài)恢復(fù)治理方案、海域使用論證、通航環(huán)境影響分析、海砂開采環(huán)境影響評價和海砂采礦權(quán)出讓收益評估、海域使用權(quán)價值評估等前期工作完成后，依法組織采礦權(quán)、海域使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。鼓勵支持國有大型企業(yè)參與海砂開采。
責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局，各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（七）加強海砂開采作業(yè)監(jiān)管。開采主體取得采礦權(quán)、海域使用權(quán)后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過技術(shù)評審，及時辦理水上水下施工許可證，推進海砂項目建設(shè)。屬地政府要及時完成海砂開采區(qū)域的海域清理。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對海砂開采總量、開采運輸過程的管控，采取有效措施，減少海底泥沙擴散污染和船舶施工帶來的水體污染，降低采砂施工和通航安全風(fēng)險，建立完善海砂開采管理長效機制。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、福建海事局
（八）嚴(yán)格控制海砂使用范圍。嚴(yán)禁將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)用砂。住建、交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)主管部門要加強工程施工現(xiàn)場和商品混凝土生產(chǎn)用砂來源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理。回填工程用砂量在1000萬立方米以上的港口、碼頭、機場等大型項目，要在設(shè)計階段明確用砂來源，鼓勵使用海砂回填。
責(zé)任單位：省住建廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)改委，各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、鼓勵砂料資源回收利用
（九）合理利用建設(shè)項目場地內(nèi)部砂石料。建設(shè)項目在其用地紅線范圍內(nèi)，因工程需要進行開山、掘進和平整場地所形成的砂石料，用于供應(yīng)項目自身使用的，不需辦理采礦許可證和繳交資源費用；多余的砂石料要依法依規(guī)處置。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，省自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)改委
（十）利用廢棄礦山生產(chǎn)機制砂。落實廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程包政策，對列入省級投資工程包的廢棄礦山治理項目，復(fù)綠工程所產(chǎn)生的砂石料，可用于生產(chǎn)機制砂。砂石料、機制砂收益經(jīng)縣級人民政府組織核定后沖抵復(fù)綠工程合同價款。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，省自然資源廳、工信廳
（十一）鼓勵一般固體垃圾資源化利用。推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，依法依規(guī)使用，確保工程質(zhì)量。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、工信廳
五、堅決打擊非法違法采砂
（十二）嚴(yán)厲打擊機制砂礦山非法違法開采。由省自然資源廳牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急、林業(yè)等部門依法查處無證開采、越界開采、環(huán)評手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境、違法占林毀林等行為，依法及時取締關(guān)閉非法礦山，責(zé)令限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境。涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法毀林、非法排放污染物等刑事犯罪的，公安部門要加快偵辦，形成震懾。加強民用爆炸物品監(jiān)管，嚴(yán)防用于非法采礦。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制機制砂礦山重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)的行為，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法關(guān)閉。
責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、林業(yè)局、應(yīng)急廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府
（十三）加大河道非法違法采砂整治力度。開展嚴(yán)厲打擊非法采砂專項行動，水利、公安、交通運輸、自然資源、住建等部門，采取“盯采砂、查運砂、清砂場、核用砂”方式，聯(lián)動快速查堵利益鏈條，依法精準(zhǔn)打擊。運用河湖長制平臺，發(fā)揮各級河湖長和河道專管員作用，落實水政執(zhí)法和河道專管員巡河聯(lián)動機制，提高我省河道采砂監(jiān)管水平。
責(zé)任單位：省水利廳、公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、住建廳、市場監(jiān)管局、福建海事局，各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府
（十四）嚴(yán)厲打擊非法違法盜采海砂。建立“海上一把抓、岸上再分家”“海陸聯(lián)動、溯源追查”聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊在我省管轄海域內(nèi)違法開采海砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，特別是在海底電纜管道保護區(qū)和海洋生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的違法采砂活動。堅決取締涉砂“三無”船舶，嚴(yán)格查處采運海砂船舶不適航、船員不適任、配員不足、證書不齊等違法行為，嚴(yán)懲海域采砂犯罪活動。加快“打擊海砂執(zhí)法聯(lián)動信息化平臺”建設(shè)，逐步提升為全省海上管理平臺，各涉海部門共建共享共用。
責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、公安廳、福建海事局、福建海警局
六、加強組織保障
（十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理工作由省住建廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工、各司其責(zé)、密切配合。省住建廳會同省自然資源廳、工信廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、發(fā)改委、應(yīng)急廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、財政廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、福建海事局、福建海警局等相關(guān)部門，建立廳際聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會，通報工作進展，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，每季度將全省建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理情況匯總上報省政府。各市、縣（區(qū)）人民政府要落實屬地管理責(zé)任，建立相應(yīng)機制，保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展。
（十六）落實要素保障。機制砂項目所需工業(yè)用地，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式供地，各市、縣（區(qū)）人民政府要加強項目用地保障。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，各級政府要合理保障礦產(chǎn)資源勘查等工作所需資金，對機制砂、海砂項目的前期調(diào)查和勘查工作以及各專項整治行動提供保障。各級政府和有關(guān)部門要對機制砂生產(chǎn)企業(yè)予以政策扶持。
（十七）推動長效管理。由省住建廳牽頭，加快制定出臺福建省建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理辦法，建立全省建設(shè)用砂溯源信息管理平臺，完善規(guī)范“三砂”生產(chǎn)使用管理體系。各相關(guān)部門要建立跟蹤推進機制，進一步加強長效管理，共同營造規(guī)范有序的砂料市場體系。
原文鏈接：http://www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfbgtwj/201908/t20190826_5010029.htm
